宝鸡市陈仓区：党建引领聚合力 “五治”融合促治理

近年来，陈仓区以织密建强党的基层组织体系为统领，创新构建以“政治、法治、德治、自治、智治”为内容的“五治”融合乡村治理体系，把党的领导贯穿基层治理全过程和各方面，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

突出政治引领，凝聚治理合力。充分发挥农村基层党组织牵头抓总、协调各方的引领作用，引导党员干部、“两代表一委员”、驻村干部、致富带头人、乡贤能人、志愿者等参与基层社会治理。探索“党建+网格化治理”模式，秉持“治理下放到网格、工作细化至网格、问题解决在网格”的治理思路，在157个村全面推行“村级党组织—党小组—党员联系户”三级网格管理，将党支部或党小组建在网格上，一个网格至少配备1名专职网格员，把基层社会治理力量紧紧团结在党组织周围。将“一强六好四美”红旗村创建作为推动乡村振兴、促进乡村治理的重要载体，扎实开展村党组织标准化建设，大力整顿软弱涣散村党组织，做大做强特色产业，持续建设城郊设施蔬菜、东塬畜禽养殖、西山花椒、柴胡等优势产业集群，通过“村村联建”、“村企联建”、“村社联建”等进一步发展壮大村集体经济，使基层党组织真正成为凝聚广大群众的“主心骨”、化解社会矛盾的“减压阀”、基层社会治理的“桥头堡”。

强化法治保障，提高治理能力。深入开展“八五”普法宣传，利用党员志愿活动、矛盾纠纷大排查大调处、禁毒宣传月等活动，通过大喇叭、微信公众号、上门入户等方式，常态化开展法律法规、防范电信诈骗、养老诈骗等平安建设宣传。积极开展“六好司法所”、民主法治示范村、法治文化广场、法治长廊、法律服务站点建设，全区157个村的“一警一法律顾问”实现全覆盖，让村级治理更加专业化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极在镇村创建和培育一批“枫桥式”司法所、人民调解组织、人民调解员。阳平镇以法治提升基层社会治理效能，有效解决了征地拆迁和劳务纠纷等掣肘难题，多个特大项目相继落地建设，基层治理助推重点项目建设跑出“加速度”；慕仪镇建立建宁品牌调解室，多元化解矛盾纠纷，实现了“小事不出村、大事不出镇”。

推进自治强基，激发治理活力。全面推行“十小自治”工作法，因地制宜修订完善《村规民约》，组建由镇村党员干部、派出所民警、网格员等为成员的“红袖章”、“红马甲”群防群治队伍173支，在节假日、重点时段，加强重点部位、重点领域社会面防控，防范化解风险隐患。严格落实“四议两公开”和重大事项公开制度，及时将党务村务财务、项目建设、社会救助、村集体经济运行等内容公开“晾晒”，确保基层治理规范透明。探索民事民议、民事民办、民事民管的基层协商新路径。贾村镇创新“板凳议事会”基层治理新模式，把议事场搬到了农家小院、田间地头，坐在板凳上拉家常、话发展，议难题、找对策，推动村组事务自理自治自评；东关街道西高泉村创新“党建+微网格+敲门办”服务模式，设立“星火岗”吸纳党员群众、志愿者参与乡村治理，做实“微服务”激活“微治理”，打通基层治理“神经末梢”。

深化德治教化，增强治理动力。先后建成改革先锋何载事迹展、陈仓区新时代党员党性（政治）体检中心、慕仪镇党员教育“五色管理”政治生活馆、赤沙镇党建初心馆等10个党员教育基地，充分利用本地红色资源“活教材”，教育引导广大党员干部群众学习党的历史、开展革命传统教育，进一步增强爱国情感、传承红色基因、培育民族精神。建成171个镇村新时代文明实践所（站），组织引导党员干部群众广泛开展社会主义核心价值观教育和先进典型宣传教育。每年开展文明镇、文明村、道德模范、“好婆婆”、“好媳妇”、“最美身边好人”等评选活动，扎实开展星级文明户、美丽庭院等特色创建。赤沙镇开展人居环境、乡村文明等特色主题“积分”活动，将群众的行为进行细化和量化，以行动换积分、以积分化新风，实现了乡村“治理美”；周原镇油坊村成立红白理事会，广泛宣传红白事新办、简办理念，抑制大操大办、铺张浪费等问题，引领带动广大群众向文明看齐、推动移风易俗、培育良好家风。

强化智治支撑，提升治理效力。紧扣“精细化服务、数字化赋能、网格化管理”治理要求，以“党务+政务+服务”一体化为目标，自主研发区、镇、村党建引领综治信息系统，实施“大监控+小探头”视频云项目，在各村人员密集场所、主要街道等安装“小探头”点位不少于30个，与镇街、区实时联网，在防汛防滑、值班备勤、民事纠纷调处等方面发挥了积极作用，实现了社会治安防控全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。按照标识、制度、功能、外观“四统一”，标准化建成14个镇街便民服务中心、157个村级便民服务站，全面推行村级事务“直办”、“代办”、“陪办”的“三办”服务模式，对82项服务事项进行梳理，对接政务服务信息共享和业务协同网络，直办事项在窗口一次性办理，代办事项由党员干部收集资料统一办理，对于项目投资、招商引资等陪办事项，由工作人员陪同到区上办理，将“群众跑腿”变成了“数据跑腿”、“干部跑腿”，实现了基层治理科学化、精细化、智能化。